接连对移民出招 川普戳痛哪些人

川普总统上台后，很快兑现竞选承诺，连续签署几个针对移民的行政令（Executive Order）。除了禁止穆斯林国家公民进入美国的两个行政令被联邦法官叫停外，其他几个影响较大的行政令和备忘录正在执行过程中。它们分别是1月23日签署的“通过移民法促进责任保护纳税人资源”、1月25日签署的“边境安全及移民执法改善”、以及2月17日国土安全部长凯利签署的“实施总统的边境安全和移民执法改善政策”备忘录等。

从内容上看，这些行政令涉及到几个方面：经济担保人要承担起被担保移民的经济责任；逮捕和遣返所有违反移民法的外国人；采取措施制止来美国生孩子；提高庇护门槛，将偷渡者关押在邻国监狱，等待法官的判决。总之，川普的行政令将杜绝无证移民进入美国及减少美国福利的滥用。而且，这些行政令都提出目标、期限和经济上的要求，凸显川普总统的公司管理特色。

保护纳税人资源 禁滥用福利

1月23日签署的“通过移民法促进责任保护纳税人资源”的行政令的要点是，美国的移民法律是用来保护美国纳税人和促进移民自给自足（self-sufficiency）的。但是，移民为家长的家庭比美国公民为家长的家庭有更多的可能去使用联邦公共福利。因此，必须严格执行移民法。

美国的政策是，拒绝那些很有可能成为公共负担（public charge）的外国人入境；尽可能地辨认和遣返那些已经成为公共负担的外国人；向那些移民的担保人（sponsors）要回他们担保的移民已经享受公共福利的花费。

该行政令要求，国土安全部长废除任何使得不准入境和应该递解的外国人有可能或者已经成为公共负担的指南，立刻用与这个令条款一致的新指南取代旧指南；提出判定将要成为公共负担的外国人不准入境和可以递解的标准；提出决定哪些外国人进入美国五年内成为公共负担的标准；制定一个规则定义哪些联邦项目属于公共福利（public benefits），要求已经签署经济担保的担保人偿还花费的福利。

行政令要求国土安全部长在此令发布的270天内，向总统提交报告，讲述采取何种措施去解决生子旅游（birth tourism）的问题，这些人来到美国的目的就是在美国生孩子。可以预计，这个行政令将对中国人来美生子产生重要的影响。

杜绝偷渡 美墨边境建墙

1月25日发布的总统行政令为“边境安全与移民执法改进”行政令，其目的和政策就是指导行政部门和相关机构，使用所有的合法手段保证美国南部边境的安全，防止更多的无证移民进入美国以及迅速、持续和人道地遣返无证移民。

该行政令要求国土安全部部长立即采取行动控制对南部边境，包括计画、设计和建设一个墙，为南部边境墙分配建设基金，为建墙计画提供长期的资金支持，在180天内对南部边境安全进行全面的研究，包括现状及获得全面控制的战略；分派移民法官去移民拘留所执行递解程序。

行政令要求国土安全部尽快招聘5000名边境巡逻员。目前，联邦海关与边境保护局（CBP）现有探员2万1370人，但是满足不了这个要求；要求每个行政部门在30日向国土安全部报告过去五年内给墨西哥政府的援助，国土安全部必须在60天内向总统提交综合报告。行政令指导国土安全部与各州签署协议，授权各州和地方执法机构探员调查、逮捕或关押外国人。

行政令指导国土安全部确保移民法（INA）有助于递解应该递解的外国人；指导国土安全部采取行动最大范围地加快递解那些未被允许进入和假释的任何个人，且他们不能证明在过去两年内持续生活在美国；指导国土安全部保证人道假释仅在非公民能够展示“紧急的人道原因”（urgent humanitarian reasons）和“重要的公共利益”（important public benefit），只有这种情况才会考虑假释。

遣返无证客 违法者都可能被捕

川普总统签署的“边境安全与移民执法改进”行政令1月25日发布后，许多人对该行政令提出许多疑问。2月20日，国土安全部长凯利（John Kelly）签署了一个对总统上次行政令的实施备忘录，还通过问答的形式公布于众。

问答说，在总统的行政令下，移民与海关执法局（ICE）不再分类豁免可以递解的外国人。所有违反移民法的人都是逮捕、拘留的对象，一旦发现有递解令，就将其递解出美国。移民与海关执法局（ICE）及海关与边境保护局（CBP）的优先任务将调整至与这个行政令内容一致。

尽管拘留所空间有限，移民与海关执法局承诺逮捕和处理所有可以递解的外国人。移民与海关执法局的探员和官员将根据每个案件的不同，优先逮捕那些快速递解的外国人和有犯罪记录、威胁国家安全、欺诈、重大失实陈述的外国人。移民与海关执法局已经增加1100个拘留所床位。执法局正在考察新的关押地点，以增加更多的拘留床位。同时，执法局正在制定一个增人计画。

总统行政令里提到287(g)计画。回答说，这个计画允许地方司法机构作为主动的合作伙伴，参与鉴别他们关押的犯罪的外国人。为了增强这个项目，执法局的主管开始检查地方执法需求，联系潜在的合作伙伴，并与海关与边境保护局联手执法。两局正在制定一个策略办法，进一步扩大这个项目，包括项目类型、地点及招聘计画。

申请庇护 墨国监狱等待

“边境安全与移民执法改进”行政令中要求，立即在南部边境或附近建立拘留机构，安排庇护官去移民居留设施内进行可靠合理的恐惧面谈（credible and reasonable fear interview）。行政令要求国土安全部保证从邻国领土申请入境者，如政治庇护的申请人，要送回到邻国，在那里等待正式的递解程序，指导国土安全部转派庇护官员和为加快递解和可信合理的恐惧决定应在与这个条款一致的情况下执行。

国土安全部长凯利签署实施备忘录的问答中说，有问到每个拘留机构里是否配有移民法官以及庇护官员，答案称，执法局正在与司法部的移民审核行政办公室（EOIR）和移民局（USCIS）合作，审查程序和资源，确定效率和最佳做法，以改进这个系统。大多数的拘留设施已有移民法庭，有足够的空间容纳庇护官员。执法局也在寻找技术支持，主要通过视频电话会议，以满足那些没有足够空间或者足够人员的地方的面谈要求。

有问到国土安全部是否提高庇护的门栏使得人们很难通过，答案是国土安全部的目标是确保庇护程序不被滥用。为了建立可信的迫害恐惧，外国人必须展示有一个足够的可能性（significant possibility），这样外国人才能获得庇护资格，考虑到外国人所述的可信性支持其申请以及有关已知的其他事实。

当问道今后对庇护的要求是否更高时，回答说，庇护官员要按照规定的方式进行可信的恐惧面谈。这种方式可以让面谈的庇护官员能够从这个外国人中引出所有的相关资讯来做出决定。庇护官员将考虑这个外国人的证词是否可信，并考虑其他事实与这种情况是否连贯。

问答说，移民局局长将保证庇护官员进行可信恐惧面谈时使用允许的方式。移民局长、海关及边境保护局长和移民执法局长将审核机构的欺诈检查、威慑和预防的方法，并在90天内向庇护申请、福利调整过程中的漏洞，提出措施加强检查，防止欺诈。