四中全会公报提及要「坚持和完善『一国两制』制度体系，推进祖国和平统一」，必须严格依照《宪法》和《基本法》管治香港及澳门，并要在「特别行政区建立健全的维护国家安全的法制」，浸会大学新闻系高级讲师吕秉权认为，有关内容显示中央对港政策有明显表述变化，在法律制度及执行机制上进一步收紧对港管治，相信不止《基本法》23条，而是利用香港现有法律作为维护国家安全的武器，亦会利用特区政府体制内外组织进行国家安全工作，如7.21元朗事件般，「服务国家安全，无分你我，不分黑白」，由保安局、警队，中联办及驻港部队情报部门，以至黑社会都被视为可动员盟友。
吕秉权表示，今次四中全会主题是国家治理，在对港政策上，由以往原则性讲及「一个两制、高度自治」，变成维护国家安全以至落实全面管治权，其中2017年提到特区要履行维护国家安的宪制责任，「等于23条」，至今年则是更新的表述，当中提到法律制度及执行机制，「可以不止23条」，相信是因为中央评估落实23条需时，酝酿以各种法律包揽，达致23条立法的效果，包括早前已动用的《紧急法》、利用《社团条例》取缔民族党等。吕提到，早在2017年时任全国人大委员长兼中央港澳工作协调小组组长张德江已提出要勇于运用法律武器，克服一国两制的困难。
至于国家安全执行机制，吕秉权认为，内地在港从事国安机构的制度化机制将会落实，「阿爷一揿掣，上行下效执行指令」，模式可能参考澳门的国家安全委员会，统领所谓维护国家安全工作，涉及部门包括律政司、保安局、廉政公署等，中联办、解放军情报部门等特区政府架构以外的机关，也可包揽，「各个中央单位情报系统，其实已经广泛地存在，只系以学术、商界名义（在香港活动）」，他形容是地上组织地下化，地下组织制度化，共同从事所谓维护国家安工作，甚至是爱国社团黑社会，只要政见一致都是可调动的盟友。
内地地独立政治学者陈道银认为，公报内容显示中共对形势判断有重大改变，反映国内形势不乐观，尤其以香港事件作为重中之重，他预料中共将要求特区政府，在一国两制框架下改变法律体制及机制，保障国家安全，未来可能以《基本法》23条以外的方式，包括订立不同部门的条例，或者从教育入手等处理有关问题。
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发表于 2019-10-31
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