为什么中国疯狂基建却对教育投资不足

全世界最高的十座桥，中国占了8座，传说恐怖分子去北京，会在五环立交迷路，那中国为什么是基建狂魔？

中国之所以会是基建狂魔，首要原因当然是中国上上下下都认为“发展才是硬道理”，但对一个国家来说，理念付诸实行需要制度的保障，因此我们需要分析哪些因素造成哪项制度，促使中国成为基建狂魔。

中国成为基建狂魔，简单地说是由于有两项动力原因，一项制度保障。

第一项原因是上级考核的需要。中国是典型的文官制政府，且中央具有足够的权威。这类官僚制的典型特征就是繁复的科层，上级对下级层层考核，中央考核省长，省长考核市长，市长考核县长。

上级考核具体下级的指标可以是多种多样的，比如经济增长、社会稳定、计划生育、安全生产、民族团结等等。这么多考核目标，上级必然要有权衡，思考采用哪些指标考核下级，才能更好的选出能员干吏。同时，只有选择了合理的考核目标，才能减少下层官员对晋升产生过多的怨言，从而避免干部提拔过程中的不必要负面影响。

首先需要考虑的是，考核标准能否可以异地比较。比如同样是自治区，新疆面临的首要问题是民族团结，可广西并不存在这样的问题。如果中央在考核官员绩效时，选用民族团结为首要考核目标，那么显然广西的领导更容易晋升。可是如此以来，新疆就没人愿意去了，当地政府治理只会越来越糟。同样，如果用安全生产作为首要考核标准，那么显然山西、陕西就太吃亏了；而如果用计划生育，那么贵州政策的执行难度，显然要比天津、上海高。因此除了”发展才是硬道理“外，考核标准可以异地比较，也客观上要求用经济增长考核各地领导，因为经济增长可以异地比较。

其次，考核目标需要容易度量，不易造假。考核经济增长可以选用GDP、税收、铁路运输量、电力消耗量等数据度量，但是这些数据的造假难度各有不同。最近辽宁省委书记承认以为GDP数据大面积造假，显然这并不是个别地方政府的问题，而是大面积普遍存在的问题。也正是由于GDP更容易造假，税收、铁路运输量和电力消耗量等指标才被当做“克强指数”。因此上级官员，自然会选择一项难以造假的数据考核官员。

最后，在以上两点基础上，考核目标要可以甄别出个人能力。税收、铁路运输量、电力消耗量之类的数据，受到之前当地经济规模影响极大，因此很难甄别出官员现在的成绩。比如广东经济长期是中国第一，如果用税收总量度量，显然其他省份太吃亏。如果用经济增长速度也有问题。比如对重庆来说，其经济规模只和苏州相当，招商引资来数十个规模稍大的代工厂，就可以撑起不错的经济增速；可对江苏来说，重庆只是他下面一个市的规模，两地土地价格也差距巨大，其经济增长不仅要考虑扩大规模，还要考虑转变效率。

修建一座城市的三环，本身就牵扯到经济增长、社会稳定和安全生产多项指标，还可以异地比较，而且是当地官员任内的个人成绩。因此对上级官员来说，一个下级官员任内基础设施建设的进展，是考核其能力不错的指标。明白了以上3点，你就明白为什么每届官员都喜欢造标新立异的成绩工程，而不是萧规曹随，从而造成很多烂尾工程，因为：上级就喜欢考察这些。如果你不作出自己的政绩，那么上级很可能认为你没有能力，就是继承别人的政绩。

中国之所以成为基建狂魔第二个原因，在于地方官员热衷于大搞基建。所谓周瑜打黄盖，上级喜欢考核这些，下级也要愿意做这些，只有官员愿意实行，考核体系才可以得以执行。比如教育兴国战略年年喊，环境污染不走发达国家的老路这话也日日说，但是地方政府根本不执行这些标准。这些现象背后道理，就像你爸催你学习一样，如果地方官员没动力执行上层的考核标准，那么最后不过是“政令不出新华门”。

下层官员之所以愿意大搞基建，首要愿意自然是基建周期比较符合官员的晋升周期。典型现象就是很多地方官员短期内大量举债筹建政绩工程，自己得到高升，却把债务甩给后面继任者。基建工程周期短，符合人们心理决策的普遍短视。类似于你爸整天催你好好学习才能考上好大学，不如许愿期中考试后给你买高达，而且还履行诺言，因此基建短期见成效，也是中国成为基建狂魔的重要原因。

官员愿意大搞基建另一方面是由于基建背后的腐败机会多。复旦大学的张军教授就曾经统计发现，在中国反腐败力度越大的省份基建越少。

其原因在于官员腐败需要保密性。当项目越信息不对称时，保密性越高，自然也就更容易腐败。MIT的经济学教授曾经亲自修建过几条小路和几座桥，测量出政府报价和工程实际支出，结果发现这些基建项目的平均腐败空间在24%左右。将15厘米厚的公路谎报为20厘米显然比较容易，可是将15个教师谎报为20个教师就相对困难。因为后者更容易被举报，所以相比于教育投资，官员自然喜欢基建投资。教育腐败面临的最大问题，就是上级部门将教育资金以各种名义截留挪用，因为教师的福利往往存在各种问题，这也是发展中国家普遍存在的问题。

上层官员喜欢考察下层基建，下层官员也热衷于基建，两个巴掌这就拍响了，这样便形成了一套地方政府关于经济增长和基建的晋升锦标赛制。为了维护双方的积极性，特别是由于晋升是零和博弈，且晋升还极大的受到背景影响，因此许多官员并不能因为自己的政绩得到晋升，所以需要一项制度保障两方的积极性，这便是分税制改革。

分税制使得地方政府官员即便晋升的希望不多，但是地方收入和支出的相对独立性，使得当地经济发展越快、基建越多，当地 官员支配越多金钱和权力就越多。俄罗斯、印度等国之所以没有成为基建狂魔，其原因就是在于分税制的不彻底。比如俄罗斯地方政府收入提高后，中央政府会一方面降低对其转移支付力度，一方面增加对当地税收的征收。实际上中国也有类似的问题，比如很多贫困县装穷。其原因就是在于，如果当自己脱了贫困县的帽子，上级政府对其的转移支付，反而降低了当地政府的收入和支出。

理解了中国为什么是基建狂魔，你自然理解了中国的教育支出为什么偏低，所谓福祸相依大概就是这样吧。