美对华启动"301调查" 美中贸易蒙阴影

今年8月18日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽正式宣布，根据美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

　　对此，中国各方普遍认为美国对华贸易的调查或者反制，是早晚都要落下来的靴子。一些专家表示中美贸易战中国必赢，但北京大学国际关系学院教授朱锋在接受美国《侨报》采访时表示：“目前谈输赢为时尚早，但可以确定的是，这次贸易战的结果对于中美贸易关系有着非常重要的决定性意义。”

　　8月24日，中国商务部新闻发言人高峰再次就“301调查”表示，美国的做法“给积极推动中美经贸关系发展的各方力量泼了冷水”。“我们对这种单边主义、保护主义的做法强烈不满，会采取所有必要的措施，坚决捍卫中方和中国企业的合法权益。”

　　高峰还表示，中国近日接连对原产美国和日本的进口光纤预制棒和原产于美国和欧盟的进口非色散位移单模光纤进行了反倾销调查，“上述两个反倾销的案件，商务部是严格按照《反倾销条例》的相关规定，按照程序开展相关工作。”

　　“第一中国要密切关注事件变化，第二应该随时做好准备，如果美国提出了不公平的要求，要想好如何应对，但无论如何，开启贸易战都是双伤的局面，毕竟所有人都知道现在中美贸易关系有多紧密。”

　　对华调查非首次

　　据朱锋介绍，这并非美国第一次对中国发起“301调查”，在此之前曾有五次并均以达成和解收尾。

　　从特朗普竞选总统开始，美中之间迟早会有一场贸易战的言论就开始频繁出现。

　　在中国专家看来，特朗普准备跟中国进行贸易战的一大标志性政策就是他在竞选时扬言，“要对中国商品征收45%关税”，而让“美中贸易战一触即发”论调集中爆发的是，特朗普提名的贸易“三驾马车”——商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽和白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗，无一例外都在对华贸易方面态度十分强硬。这样一个鹰派组合仿佛是酝酿贸易战的前兆。

　　“中美两国存在争议和冲突的‘清单’”很长，特朗普上台后，最令人忧虑的还是中美双边经贸关系，”此前朱锋在接受媒体采访时就曾这样说，“即便没有贸易战，双方在经贸领域是否会出现激烈的对抗？这对中美关系同样是非常重大的挑战。”

　　“特朗普政府有三大目标：减少贸易逆差；促进增长；带来工作。”英国《金融时报》援引德意志银行的研究称。

　　为实现这些目标，美国的对华贸易战首先会从计算机与电子产业、汽车及零部件等拥有较高附加值行业入手，这样能最大程度提振经济；考虑到“让就业重回美国”，也可能会从服装、皮革产业着手打贸易战。这些是中国对美国出口规模排名前二十的行业。

　　据朱锋介绍，这并非美国第一次对中国发起“301调查”，在此之前曾有五次并均以达成和解收尾。

　　1990年，美国将中国列入“重点观察国家名单”，并分别于1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次对中国知识产权使用“特别301调查”，最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。

　　1991年10月，美国发起了对中国市场准入的“301调查”，时间长达一年，主要针对美国商品进入中国的壁垒问题，并在1992年与中国达成和解协议。

　　2010年10月，美国针对中国清洁能源政策启动过“301调查”，最终在WTO(世界贸易组织)争端解决机制下进行磋商，并达成和解协议。

　　这次调查时间跨度可能将长达一年，但美国启动“301条款”调查并不意味着一定会出台针对中国的贸易制裁措施。

　　美国301条款是指美国《1988年综合贸易与竞争法》第1301至1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。

　　根据这项条款，美国可对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口等报复措施。

　　打贸易战只会双输

　　中国外交部发言人华春莹曾直言：“在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。”

　　在朱锋看来，“百日计划”等为中美超越双边贸易争议提供了一个明确的、有时间限制的行动框架。此时中美贸易战第一枪打响，无疑对于中美两国而言都是双伤的局面。

　　“中国从2010年开始成为美国农产品最大的出口市场，中国从美国进口的棉花占美国总出口的22%，大豆占56%，波音飞机的26%以及通用33%的汽车都卖到中国市场，只要中国把这4种商品卡住，在国际市场上寻找替代产品，美国就失去了跟中国发动贸易战的资本。”另一位中国专家，清华大学中美关系研究中心的高级研究员周世俭这样分析道。

　　“特朗普上台就是靠中西部农业州的支持，如果贸然发动贸易战，得罪这些地方的农场主，就意味着他失去了政治基础。”

　　周世俭认为，“301调查”的发起，其中一个主要原因是朝核问题，美国对于中国所做的努力表示不满意。

　　而另一个原因是，美国对中国的贸易逆差占贸易总逆差的比重高达47.26%，在所有美国贸易对象当中排名第一。最新公布的中国7月贸易数据显示，按人民币计，尽管7月中国进出口同比增速双双不及预期，但对美贸易顺差仍扩大1.4%，为连续5个月保持增长。对此，特朗普曾多次发推特表示不满。

　　“美国不要总是认为中美贸易逆差都是因为中国，那主要是因为他们自己的产业外移，”朱锋如此说道。此前，美国贸易代表曾在接受媒体采访时表示，美国必须要让中国遵守世界贸易组织的规则，包括在那些存在补贴和倾销的产业领域。

　　但中国对此事态度则较为强硬。中国商务部发言人高峰在近日召开例行新闻发布会时表示，中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，合则两利，斗则俱伤。

　　中国外交部发言人华春莹曾直言：“在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。”

　　《人民日报》的一篇评论称，对华贸易战，美国打不赢更打不起，如果中美爆发“贸易战”，中国手中的“武器”很有分量。

　　另外，值得注意的是，即使美国最终决定对中国进行贸易制裁，中国还可以利用WTO仲裁机制对美国的“单边制裁”进行反制。

　　中国应积极应诉

　　朱锋指出，中国在面对美国的不合理指责时应积极应诉，应增强企业的自我保护意识。合理运用WTO争端解决机制和相关规则，维护自身正当合法权益。

　　特朗普在签署“301”调查令的讲话，如今回想起十分耐人寻味，显然，讲话中的关键词是知识产权问题，一个是所谓的“盗窃美国的知识产权”，还有一个是“强制转移美国的技术”。

　　“这是一个重要的时刻，我们将履行竞选时候的承诺，美国将采取有力措施保护美国公司的知识产权和保护美国工人，今天我将指示美国贸易代表办公室对中国的贸易政策、实务和活动进行调查，调查的内容涉及强制转移美国的技术和盗窃美国的知识产权。”

　　对此，朱锋表示，中国要随时做好应对准备。要全面关注和梳理中国企业的知识产权，尤其是涉及与美国企业相关的知识产权，无论是商标还是专利等。

　　事实上，据中国媒体报道，特朗普在竞选时就曾多次指责中国在知识产权保护方面的不足。

　　美国贸易代表办公室发布的《特别301报告》也显示，在过去数年，中国一直在其重点观察名单上。数据显示，截至2016年12月21日，美国对中国提起了24起有关知识产权侵权“337调查”。

　　就在今年2月份，美国有一家知识产权盗窃委员会，就曾在报告中指出，仿冒、盗版以及盗窃商业机密等知识产权问题每年给美国经济造成6000亿美元的损失，并指出中国是制造这些问题的“元凶”。

　　同时，朱锋指出，中国在面对美国的不合理指责时应积极应诉，应增强企业的自我保护意识。合理运用WTO争端解决机制和相关规则，维护自身正当合法权益。

　　在另一个导火索——贸易逆差上，实际中国已作出让步姿态。

　　中国研究机构指出，针对贸易逆差，可以扩大美国对华的出口，这是中方一直坚持的立场。在今年7月中美全面经济对话达成的成果上，中国也做出多项让步。

　　比如，在商品贸易方面，中国给予美国两项转基因农产品安全证书，发布公告允许美国牛肉进口；美国也发布进口中国自产熟制禽肉的拟议规则。

　　中美贸易摩擦升级 中国手握三张牌

　　美国近日宣布对华发起“301调查”令世界第一和第二大经济体的贸易摩擦进一步升级。若中美贸易摩擦持续升温，中国能打出哪些反制牌？

　　第一张牌，是限制进口美国商品。其中限制进口美国农产品和高端制成品将是中国的一大“王牌”。交通银行首席经济学家连平说，如果中美贸易摩擦升级，波音公司在中国的出口业务必然受到很大影响，也将使依赖其开展生产经营活动的大批企业，特别是中小企业遭受沉重打击。“若中国出手反击，制裁的是一个波音公司，影响可能波及美国小半个制造业。”

　　第二张牌，是削减对美国出口。美国现为中国最大出口市场。家电、玩具、鞋靴……各种性价比高的“中国制造”给普通民众特别是中低收入者带来了不小实惠，而这部分人正是特朗普着意要迎合的对象。

　　据美中贸易全国委员会数据，2015年典型的美国家庭年收入约为5.65万美元，对华贸易平均为每个家庭每年节省850美元。牛津研究院估计，中国的低价商品将美国消费物价水平降低了1%至1.5%。

　　“试想，美国老百姓正翘首以待特朗普贸易新政能改善他们境遇时，中美贸易战却给其福利造成了损失。在福利预期较为刚性的情况下，哪怕是不太大的损失都是难以接受的。”连平说。

　　举个有意思的例子。大约10年前，美国一位母亲邦吉奥尼出版了《没有“中国制造”的一年》一书称，美国人的生活已充斥着来自中国的各种东西，她甚至找不到一根非中国制造的生日蜡烛。“没有中国你也可以活下去，但是生活会越来越麻烦，而且代价会越来越大。未来10年我可能都没有勇气尝试这种日子(没有中国产品)。”

　　第三张牌，是减持美元资产。

　　在连续5个月增持美债后，中国于2017年6月再次成为美国第一大债权国。一旦中国开始大规模抛售美元资产，将影响美国金融稳定。

　　但不可否认，这三张牌在打击美国经贸的同时，也会不可避免伤及中国自身。正如中国官方反复强调的那样，贸易战没有前途，没有赢家。

　　中美谁将更多承受贸易摩擦失控之痛？在中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文看来，从长远看，由于中国经济的弹性以及增长与发展的巨大潜力，“美国终将承受更坏的结果”。