川普减税计画 面临四大难题

联邦众议院5日通过本年度联邦预算案，共和党为此大感兴奋，因为预算案过关，可能意味更重要的减税计画也可能过关。共和党雄心万丈，务求于年底前通过永久减税计画，让川普签署，为明年的期中选举创造声势。但减税计画能顺利过关吗？最新形势显示，减税计画已浮现众多难题，其中地方税无法扣抵联邦税、减税增加赤字，可能成为主要引爆点。如果减税最终无法过关，川普第一年的健保和减税两项重大立法，都将以失败告终。

众院通过的预算案，原在应本月1日新会计年度开始前通过，但川普9月底与民主党达成协议，将预算案限期延至年底，共和党预算案因此有项特别规定，在年底前推动健保和减税立法。按照规定，参众两院只需简单多数(众院218票，参院51票)，就可通过法案；共和党认为，简单多数有利通过法案，但却未估计，健保案惨败后，减税计画也面临重重困难，正踏上健保失败的覆辙。

川普减税计画有两大目标，一是利用减税刺激经济；二是为富人和企业减税。但减税计画遇到的最大困难，是如何弥补因减税导致的巨大税收损失？过去八年，共和党坚持削减赤字；众院议长莱恩也承诺，减税不会出现赤字。但共和党如何兑现承诺，成为一大问题。减税计画至少面临四大难题，都因难以弥补赤字而产生。

第一，州税和地方税扣减：1913年以来，联邦法律规定，各州纳税人缴交所在州的房地产税和个人所得税，在报缴联邦个人所得税时，所缴地方税可获扣抵。现在减税计画要取消这项扣抵，独立的“税务政策中心”估计，单是取消这项扣抵，未来十年，联邦政府就可增加1.3兆元税收。

表面上，取消扣抵，对共和党是困难度较低的决定，因为取消扣抵能筹到巨额税收，而损失最大的纳税人，多数是民主党主导的“蓝州”居民，包括加州、纽约州和新泽西州等，因此共和党可不理会政治后果。

但实际情况并不那么简单。因为被取消扣抵的各州纳税人必然反弹，而各州参众议员可能反映民情，也反对减税法案，特别是明年须改选的联邦参众议员。5日众院预算案表决时，纽约、新泽西和宾州多位众议员都投了反对票，显示共和党内对取消这项扣抵出现分歧。基本上，取消扣抵措施，已成共和党内反对减税计画的焦点，很可能成分歧引爆点；一些损失较大的州已威胁要提出诉讼，因为各州纳税人缴过州税后，不应再被联邦政府重复课税。

第二，中产阶级未获减税，反而被加税。税务政策中心说，川普减税计画将导致四分之一纳税人增税，包括30%中产阶级（年收入5万元至15万元者)。川普和共和党都说，不是为富人减税，而是为中产阶级减税，但这是公然说谎。税务政策中心说，未来约近6兆元减税款，半数落在收入最高的1%人士身上，而30%中产阶级不但没有减税，反而被加税。将来减税法案细节公布后，被增税的中产阶级必然群起反对。

共和党人支持给收入最高的1%富人减税，也支持给公司减税（税率从35%减至20%），但不少共和党人不愿被指责向中产阶级加税，尤其明年须改选的议员。肯塔基州联邦参议员保罗就明确表示，他不支持任何提高中产阶级税负的减税法案。

第三，减税将增加赤字：共和党内有反对赤字的鹰派，例如已宣布明年退休的田纳西州联邦参议员柯克（Bob Corker）就说，共和党向来主张减少赤字，但去年11月赢得大选后，就不再理会赤字，立场出尔反尔；他表态说，“只要增加一分钱赤字”他都不会支持。减税计画其实没有弥补赤字的办法，如果取消州税和地方税扣抵失败，必然出现赤字，让20兆元美国国债大洞雪上加霜。

第四，参院对赤字的限制：参院规定，减税计画实施头十年，将出现1.5兆元赤字，但十年后不再有任何赤字。税务政策中心却发现，单是公司税税率从35%减至20%，2028年至2037年十年内，会出现4.1兆元赤字。

这样巨大的赤字，川普和共和党提不出任何弥补办法，因此减税计画就算不以失败告终，最多也只能以“赤字减税案”方式通过，情况与小布什执政时一样，最终只能通过十年减税法案，而不是像共和党现在期待的，永久为富人和企业减税。