很多人可能不知道中国是全球废物进口大国。据统计，2016年世界废铜和废纸出口一半以上，以及使用过的旧塑胶，有大约半数都被运往中国。其中美国是最大出口地。但是现在中国要改变政策，禁止“洋垃圾”进口。这一政策的改变，势必对美国及加州垃圾回收业者产生影响。
中国政府今年7月正式通知世界贸易组织（WTO），表示从今年底开始，将不再接收外来的部分废料，其中包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣及纺织品。专家指出，这一变化势将对美国部分地区出口造成一定的打击、甚至引发全球原料价格大涨。
●美国西岸城市 垃圾可能无处可去
中国禁止进口“洋垃圾”，对美国西岸城市影响最严重，导致许多回收资源无处可去。其中就包括湾区第一大城市圣荷西。圣荷西市府表示，有鉴于中国新政策的影响，将与家居垃圾承包商重拟合约，并且鼓励民众减少制造垃圾。
圣荷西与美国许多城市的可回收垃圾在经过地方处理后，多运往海外，贩售给需要回收资源的制造商。中国是可回收垃圾最大的客户，根据北美固体废物协会（The Solid Waste Association of North America）资料，中国每年进口美国将近1300万吨的废纸与77万吨的塑料，美国资源回收产业每年的出口可获利将近23亿元。
然而中国的新政策不但让资源回收产业陷入不确定性中，更有可能让美国西岸城市的垃圾无处可去。中国在2013年宣布了“绿篱行动”，海关开始加强查缉固体废物进口。
中国海关总署指出，含有有害物质的固体废物若未能妥善处理，有让污染渗入土壤与饮水，危害生态环境的可能性。中国在今年7月宣布了新的“国门利剑”政策，将在明年1月开始禁止24种回收垃圾，并且要求更严格的污染物比例标准。
●美国回收计画 难在短期内回应禁令
据了解，目前中国大陆公布给 WTO的24项目禁收项目，主要是有害卫生的废塑料、未分类废纸、和熔炼钢产生的炉渣等。
中国海关总署今年年初的对外声明，表示海关总署将“严厉打击洋垃圾走私，重点打击工业废料、电子废物、生活垃圾与塑废料等固体废物走私违法活动。主动配合环保部门将洋垃圾拦截在国门之外，切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。”
“我强烈地认为政府机关应该要意识到中国资源回收政策的状况，过去几周的市场价格浮动非常大。”北美固体废物协会执行长拜德曼说：“政府机关应该要了解可回收废物的国际市场对当地的影响。”
北美固体废物协会在致世界贸易组织（WTO）的信中表示，反对中国单方面地采用严苛的污染物标准稽察进口废物，并且认为中国新政策对美国尤其不利。
“美国产生大量的固体废物与回收物的，任何国家单方面的限制固体废物跨越国界的贸易，将对美国产生重大的影响。尤其当全世界最大的回收物进口国中国作出限制，这项打击尤其重大。”北美固体废物协会指出，由于美国的回收系统不像欧洲是中央化处理，而是由各地的地方政府负责，美国的回收计画难以在短期内回应中国的禁令。
●奥勒冈州受影响 部分回收计画停摆
中国禁止“洋垃圾”的政策一出，美国西岸城市将受到最大的影响。美国中西部与东岸，因为临近国内回收垃圾市场，预估受到中国的影响较小。但是由于海外的可回收垃圾市场利润较高，西岸城市的垃圾处理能力在过去20年中大幅下降，加州出口高达60%的可回收垃圾到中国。
面对中国的禁令，奥勒冈州的部分回收计画已经受到政策影响而停摆，地方政府正与州政府研议，将无法贩售的回收垃圾送去掩埋场。西雅图则是鼓励民众正确回收，以提高回收垃圾的品质，降低遭到中国“退货”的可能性。
北美固体废物协会建议美国应提高可回收垃圾的品质，以回应中国严格的污染物查缉，并且减少垃圾产量或者发掘国内市场，以降低对中国市场的依赖性。受到中国禁令影响最大的废物种类是纸类与低阶塑胶（low grade plastic）类回收，纸类例如纸板、报纸、杂志与信件等。低阶塑胶则包括塑胶膜与包装用塑胶。
圣荷西的高阶塑胶（higher grade plastic）如牛奶瓶、饮料瓶与清洁剂瓶子，主要是贩售给美国当地市场，因此不会受到影响。
“圣荷西的居家可回收垃圾承包商的利润已经受到了影响，但中国政策对2018年的回收市场有多大的影响仍然是未知数，”圣荷西环境服务主任罗曼奴（Kerrie Romanow）说：“但有可能面临废物处理速度趋缓，以及存放废物的问题。”罗曼奴表示圣荷西市府将与承包商重拟合约，并且寻找鼓励民众减少垃圾的政策。
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发表于 2017-12-24
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