深圳市日前发布了最新年度数据，显示当地常住人口持续净流入：2017年，深圳全市年末常住人口1252.83万人，比2016年增加了近62万人，净增量创新高。
反弹的常住人口增速
本月初，深圳市统计局发布了分析报告《2017年深圳经济有质量稳定发展》，透露“全市年末常住人口1252.83万人”。而2016年末深圳常住人口为1190.84万人，去年净增了61.99万人。深圳常住人口年净增量超过60万人，上一次还要回溯到2000年。
数据还显示，深圳的常住人口增速最近几年在反弹。“十一五”期间，深圳市常住人口年净增量在40-42万之间，2010年首次突破1000万，之后三年增速放缓，年度增量在8-9万左右，2014年反弹达到了15万，但随后三年持续飙升，2015年、2016年常住人口增量分别为59.98万人、52.97万人，再到去年的近62万人。
在广东体制改革研究会副会长彭澎看来，这应该与深圳非户籍人口多、非户籍人口待遇与户籍人口差不多有关。“这么多年，深圳人对户口没有其他城市那么执着，一是本身是移民城市，大家都差不多；二是人口年轻，高素质、高财智的人口多，对户口不是那么看重；三是深圳金融发达，产业较新，政府管理相对宽松，成功率高。”
暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚告诉记者，深圳城市人口有两个特点，一个是年轻，一个是学理工科的大学生比例比较高。“深圳现在对高等人才的政策比较优惠，因此吸引了比较多的海外留学生、理工科背景的大学生去深圳，这对深圳城市发展、创新城市建设都是非常有利的。”
提升的户籍人口占比
在北上广深这四大超大城市中，深圳是最特殊的一个，它的新移民与外来人口占据了绝对多数，与户籍人口形成了倒挂。记者暂时还没有查询到2017年深圳户籍人口的数据，但2016年1190.84万的常住人口中，户籍人口仅占了32.29%，而非户籍人口即“深漂族”占了67.71%，多达806.32万，比深圳户籍人口多了一倍。
正是在这一背景下，深圳近年来大幅降低人才的落户门槛，大力度吸引学历型、技能型人才。目前深圳市出台的政策，已将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限，人才落户条件之宽松程度堪比诸多二三线城市，在北上广深这四大超大城市中也是最低的。
在今年1月举行的深圳两会上，深圳就透露2017年新增全职院士12名、“千人计划”66名，全年共引进各类人才26.3万名、增长42%。而2018年，深圳市也已提出要制定鼓励海外人才来深创业就业政策，完善人才住房、教育、医疗、社保等服务，探索建立人才住房先租后买、以租抵购制度，努力营造一流的人才环境。
数据显示，1981至2000年，深圳常住人口年均增速都要快于户籍人口增速，但本世纪以来，这一情况已经完全逆转。“十二五”期间，深圳市常住人口年均增长了1.9 %，而户籍人口年均增长了7.2%。深圳常住人口中户籍人口占比，2000年仅为17.81%，到2016年已经达到了32.29%，16年间提高了约14.48个百分点。
观察
人口向中心城市集聚
胡刚在接受记者采访时指出，国家统计局最新公布的数据显示，2017年中国人口城镇化率58.52%，而发达国家，特别是东亚的韩国、日本，城镇化率达到60%左右时，人口就会加快向中心城市集聚。
“中国人口也还在进一步向中心城市聚集，虽然国家对中心城市人口提出一些控制，但是这个趋势还是很明显。”胡刚告诉记者，城市化水平60%左右的国家经济还不是特别发达，政府能提供的公共服务和基础设施还只能相对集中在中心城市，中心城市提供的公共服务和就业机会要比小城镇、中小城市好，中心城市的人口吸引力就特别强，这是客观的经济规律。
广东省统计局发布的《“十二五”时期广东人口发展状况分析》报告也指出，“十二五”时期，珠三角地区主要城市的人口密度不断增大，广州、佛山、东莞、中山四市人口密度继续高于北京和天津，而深圳超过上海，成为全国人口密度最高的超大城市，而广州、深圳常住人口增加数量是全省最多的，反映出人口向超大城市集聚的趋势仍然十分明显。
“不过，一个城市人口规模如果太大，就会带来很多城市问题，如交通拥堵、环境压力等等。”胡刚指出，国家从十七大开始，提出通过发展城市群的形态，来适应人口向中心城市集聚的过程，“这是国家城镇化鼓励采取的一个方针，一方面能够满足人口城市化的客观需求，同时又能够解决中心城市过度膨胀的问题。”
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发表于 2018-02-10
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