美国总统川普日前扬言，将取消承认中国与其他相对富有国家在世界贸易组织（WTO）中的“开发中国家”地位；不过，学者认为，这项主张将面临许多技术性问题，威力不如想像大。
川普透过声明指出，部分在世界上最有钱的国家，借由声称自己为开发中国家，来避免WTO规定并获得特殊待遇，在90天内，若未见到改革WTO规定有“实质进展”，华府将不再视“宣称自己为开发中国家，且按世贸组织规定和协商不当地寻求弹性获益的组织成员”为开发中国家。
一、川普为何提出这项要求？
川普上任后，多次对WTO目前运作方式表达不满，并要求改革，这次在声明中也提及，透过已开发国家与开发中国家这种过时二分法，WTO使若干世贸组织成员获得不公平的优势”。
同时，美中之间庞大的贸易逆差引发贸易战，中国以开发中国家取得的弹性空间优于名列已开发国家的美国，川普认为中国做为一个有钱且快速成长的国家，并未如美国一般尽到应尽义务。
台经院景气预测中心主任孙明德指出，美中贸易谈判并不顺利，至今尚无明显重启谈判动作，中国也未依承诺采购美国产品；而川普也认为某些新兴国家运用开发中国家地位取得优惠，这些可能都是川普认为中国未尽的承诺与义务。
二、WTO开发中国家有哪些特殊待遇？
根据WTO规定，开发中国家可享有特殊与差别待遇（Special and Differential treatment），在各项产品关税降税速度及幅度上都低于已开发国家，也不须跟进已开发国家所提出的贸易优惠等。
中经院WTO及RTA中心副执行长李淳说明，特殊与差别待遇主要是来自谈判时，开发中国家可提出较少承诺，也可拉长实施开放的缓冲期，以前几年通过的贸易便捷化协定为例，落实期限就分为12、24、36个月不等，低度开发国家则没有时间限制。
三、开发中国家转为已开发国家的可能性？
李淳指出，WTO目前对于已开发国家及开发中国家是采自我宣称，美国今年初就提案，认为WTO应就其订定明确定义，例如若满足被世界银行列为高收入经济体、是经济合作暨发展组织（OECD）成员之一、是G20国家范畴、占全球贸易0.5%份额以上等其中一项条件，就不能自称为开发中国家。
李淳表示，以WTO现阶段规定来看，川普这次声明较属口号性质，且详细的后续实行方法也尚未知，还有很大的讨论空间，威力可能不如想像中大。
此外，李淳指出，川普并未表态是否溯及既往，若只针对未来谈判协定，相对较单纯，且目前进行谈判较少，其实影响不大；但若要溯及既往，就会牵涉到所有谈判参与方的意愿，会有许多技术性问题要解决，需要花费大量时间。
四、若如川普希望的方式调整，对经济影响？
李淳表示，近年许多谈判是在日内瓦进行，虽然参与者为WTO成员，但仅有共识成员进行谈判、订约，较不受WTO限制、也不能算是WTO协定，在这样的情况下，美国这次对WTO的要求，其实对各国之间的谈判，并不会造成太大影响。
孙明德则认为，从宣称为开发中国家改为已开发国家，其实只是名义上的转变，实际上影响仍要视须尽义务项目而定，以中国目前状况来看，预期对其经济冲击不大。
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发表于 2019-07-28
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