美欧想重启TTIP 要面临特朗普“买美国货令”阻碍

时过境迁，在上一次《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)中明显更加热情的欧洲对于此次美国特朗普政府想要重启TTIP谈判的想法反应冷淡。

近日，多位欧洲消息人士对TTIP谈判的走向给出了最新解读。他们认为，如果美欧之间想要重启贸易谈判，需要彻底重新设置TTIP的谈判议程，比如把“金融服务”等内容排除在外。另外，目前还看不清，欧盟想要通过TTIP进入美国政府采购市场的诉求，将如何

与特朗普政府“美国优先”的原则相调和。

出于对特朗普政府上台后“解冻”TTIP不易的预判，欧盟也将双边贸易协定谈判的优先权锁定在了日本等国家上。

欧盟不想重蹈覆辙

在上一次耗时三年多的谈判中，受到德国总理默克尔和欧盟委员会强力推动的TTIP谈判呈现出了“剃头挑子一头热”的景象：当时的美国奥巴马政府把更多的谈判资源用在了冲刺《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的谈判中，这让TTIP谈判的时间和资源严重不足。

在奥巴马政府时期的谈判中，即便欧盟在出价中表示可以把多达8000个项目（总共97%）的美国商品征税降至零，以敦促美国对欧洲企业开放其政府采购系统，并有策略地修改其“买美国货(BuyAmerican)”的法案，美国彼时的谈判团队也并不为之所动。

此前，TTIP因谈判仅取得有限进展，美欧双方实质上放弃了在2016年完成谈判的设想，TTIP谈判正式搁浅。当时法德都呛声美国奥巴马政府及其谈判团队没有拿出真正的诚意来进行谈判。时任德国经济部长加布里尔更是评价美方团队称“激情活力都只停留在嘴上”。

导致TTIP谈判搁浅的原因在于，美欧团队在金融服务市场准入、政府采购、地理标识以及“投资者-国家争端解决机制(ISDS)”等重要条款上的谈判都陷入了僵局，比如由于争议过大，有关ISDS的谈判从2014年3月开始就被冻结了。

此次欧盟知情人士在接受外媒采访时表示，如果双方再次在这些领域的谈判中“卡住”，重启谈判就没有什么意义了。为此，美欧双方的谈判队伍必须在重启谈判之前就列出一个清单，将此前的争议内容大幅度削减。

这一表态同此前德国财长朔伊布勒在华盛顿参加活动时的表态类似。朔伊布勒表示，有可能在谈判中，美欧双方令TTIP太有野心、太复杂了，在重新开始的时候，“这次我们将把它简单化和透明化”。

朔伊布勒所言的更简单和更透明，在此前谈判中有踪迹可寻。实际上，在去年TTIP谈判僵持不下的情况下，欧美双方商业界曾提出可以先达成一个TTIP简约版，即令TTIP变得更简单，例如在TTIP中避谈政府采购等章节，仅在达成共识的领域先集结成文本等，不过这一提议后来被美欧双方否决。

怎么看待“买美国货”

谈判TTIP，欧盟方面看上的就是美国巨大的政府采购市场：比如欧洲建筑公司可以竞标美国公路合同，以及美国警察系统在采购警车时可以采购宝马。

然而要美国对欧洲企业开放其政府采购系统，美国就必须修改“买美国货(BuyAmerican)”法案。

实际上，欧盟从来没期待“买美国货”法案被彻底废除，欧盟希望的是在州一级层面，美国政府可以创造行政性豁免条款等机会，并且这在技术上是可行的。

奥巴马政府的谈判团队对此毫不退让。美方还拿出数据称，欧洲企业在美国公共采购市场方面的准入已经是美国企业在欧洲的两倍，而且这还是在剔除了“买美国货”法案以及其他限制之后算出来的结果。

当地时间2017年4月18日，美国总统特朗普签署“买美国货、雇美国人”行政令

美国总统特朗普上台后，更是在4月18日签署了一项“买美国货，雇美国人”的行政令。这项行政令号召美国政府机构优先考虑美国制造产品，并开展为期220天的研究，调查那些实际上令外国企业被视同美国国内企业的美国贸易协议。

欧盟方面知情人士指出，欧盟开展TTIP谈判的主要兴趣之一就是进入美国采购市场的机会将增多，但是特朗普的此项行政令表明，美国不太可能在此方面做出额外的让步，更何况欧盟委员会此前对奥巴马政府在政府采购市场准入方面的表现就已不够满意。

除此之外，由于英国脱欧，美欧若重启TTIP，双方在金融服务方面的谈判内容也将大幅更改：金融服务准入是英国曾经力推的谈判内容，作为交换，美国能得到的也将是英国极具吸引力的金融市场开放。

需要指出的是，虽然此次美欧双方都对重启TTIP表示欢迎，但是重启TTIP均不是双方的优先谈判内容。

在美国方面，目前正在等待负责国际谈判的美国候任贸易办公室代表(USTR)罗伯特·莱特希泽(RobertLighthizer)就任，并尽快开启《北美自由贸易协定》(NAFTA)重新谈判。美国商务部部长罗斯还表示，除了NAFTA是首要任务之外，美国同和日本谈双边贸易协定也很有兴趣。

欧盟此次也并不急于求成。在特朗普政府上台后，为了对冲风险，欧盟已经开始同日本等国积极进行双边贸易谈判，据第一财经记者查阅，目前欧盟正在谈的贸易协定超过20多项。

此前，由于美国也在同包括加拿大在内的11个国家商谈TPP，为防止贸易利益受损，欧盟也针对该11国家分别进行双边贸易谈判。而在美国退出TPP后，欧盟表示将继续推进或完成同这11个国家的双边贸易协定谈判，其中，欧盟已经与秘鲁和加拿大结束谈判；与新加坡和越南的自贸协定即将生效；和日本的谈判正在收尾；正在与墨西哥进行自贸谈判;计划与澳大利亚、新西兰、马来西亚和智利展开谈判。

为此，欧盟方面的人士表示，考虑到德国大选以及2018年意大利总统选举等因素，也许最早TTIP要到2019年的早期才能正式恢复谈判，不过2019年，美国将面临中期选举。

TTIP首轮谈判于2013年启动，根据此前计算，如达成TTIP，欧美双方将建起世界最大自贸区，涵盖全球约40%的经济产出和50%的贸易活动。