澳大利亚时隔14年再发外交白皮书：喊美国别走，对中国纠结

11月23日，澳大利亚时隔14年再次发布外交政策白皮书。与2003年在恐怖袭击背景下发布的白皮书不同，此次白皮书发布时正值美国特朗普政府上台、亚太及全球局势发生诸多变化之时。应对不确定的未来成为了这份白皮书的基调。

华东师范大学澳大利亚研究中心副主任侯敏跃23日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，对未来的不确定性，在澳大利亚外交政策中并不是新鲜事，白皮书只是再次提出进行强调。而在对华关系上，澳大利亚既采取了一种博弈、制约的态度，同时也意识到必须和中国保持合作。

据外交部网站消息，中国外交部发言人陆慷在23日的例行记者会上表示，中方注意到，如果通读全文，白皮书总体积极评价中国发展和中澳关系，但在南海问题上发表了不负责任的言论，“我们对此表示严重关切。”

特朗普上台再添不确定性

“变化”和“不确定性”是此次白皮书的高频词汇。澳总理特恩布尔在前言开头写道：“变化正以前所未有的规模和速度成为我们时代的基调。这是最激动人心、充满机遇的时代，但同时也是充满了不确定性、风险，甚至是危险的时代。”

值得注意的是，“印太”概念在白皮书中单列为一章。特恩布尔在前言中表示，要致力于印太地区的“安全、开放和繁荣”，同时加强并拓展澳大利亚在全球范围的伙伴关系，“用自信面对不确定的未来带来的挑战”。

他还表示，澳大利亚不能依赖他人，而应该主动地为自己的安全和繁荣负责。尽管白皮书强调与美国的同盟关系，但特恩布尔的表态以及白皮书中对美国之外其他国家合作的重视，似乎透露出些许对美国的担忧。

白皮书提到，澳大利亚与美国的同盟关系是澳大利亚印太政策的中心，需要加强两国的同盟合作，因为澳方认为，只有美国在该地区保持强有力的政治、经济和安全参与，该地区才能获得澳方所希望的安全与稳定。

同时，澳方也愿与中国建立坚固、建设性的关系，欢迎中国“共享维护地区和全球安全的责任”，希望加强两国的全面战略伙伴关系。此外，澳方也将在双边和小组层面与日本、印尼、印度和韩国等加强合作，以使印太地区保持“符合澳大利亚利益”的平衡。

同样，白皮书将第二大目标列为“为我们的企业在全球范围内提供更多机会，抵御保护主义”，全文对自由贸易的强调也似与特朗普宣扬的“美国第一”格格不入。

澳大利亚广播公司（ABC）报道称，特朗普的名字一次都未在白皮书中出现，但他的“魂魄”笼罩着整份文件，他的孤立主义和保护主义令人忧虑。白皮书向特朗普和美国政府传递了清晰的信号：“不要将全球领导地位拱手相让”。

此次白皮书正是在特朗普上台的背景下成形的。据新华社今年3月报道，澳大利亚宣布召集所有驻外大使、高级专员公署专员、总领馆总领事回国举行会议，讨论澳外交、贸易和发展政策及目标，为制定白皮书提供素材。当时澳外交贸易部声明说，希望通过会议强化整个外交系统共识，在全球形势发生重大变化时刻，确定新挑战和新机遇。

侯敏跃对澎湃新闻表示，其实澳大利亚时常用“不确定性”、“恐惧”、“脆弱”来形容自己的处境，无论是在19世纪淘金热中排挤外来劳工时，还是在二战后面临“冷战”威胁时。如今，澳大利亚则是为美国的亚太政策而担忧。

侯敏跃称，澳大利亚希望美国能继续充当亚洲的领导者。此前奥巴马采取“再平衡”战略，主动介入亚太、塑造亚太，而现在特朗普则相对不那么热心，倾向于收缩政策，认为美国充当“世界警察”的负担太重，想改变同盟关系，要求盟国承担更多责任。尽管美国并未退出亚洲事务，但澳大利亚、日本依然担心特朗普会对美国作为地区领导者的角色兴趣减弱，希望请求美国继续充当领导者，同时也团结中小国家。

对中国竞争合作并存

澳大利亚在白皮书中将美国和中国合并为一小节，并称希望印太地区既有美国积极参与地区经济、安全事务并帮助塑造规则，又有中国在强化地区秩序中扮演主要角色。

《环球时报》援引澳媒报道称，白皮书希望美国扩大在亚洲地区的影响力，以抗衡中国的崛起，并专门提到了南海问题，称在南海地区的竞争正在加剧，“澳大利亚特别关注中国（在该地区）前所未有的活动速度与规模。”

对此，陆慷23日回应称，“澳大利亚不是南海问题当事方，也反复表明其在有关领土主权争议上不持立场。我们敦促澳大利亚方面恪守承诺，停止在南海问题上发表不负责任的言论。”

而对于中国是否遵守“战后基于规则的秩序问题”，陆慷表示，中方所讲的战后规则和秩序应当是国际社会公认的，而不是由任何国家自己单方面定义的。“就中方而言，我们一向遵守的规则是基于《联合国宪章》宗旨和原则的，而不是任何国家单方面定义的规则。”

侯敏跃对澎湃新闻表示，澳大利亚在2016年、2013年及此前的国防白皮书中，已经把中国视为“地区秩序的改变者”，或者是“西方规则的挑战者”，这次外交政策白皮书中对中国的制约言论并无多大变化。

不过，白皮书里确有不少与中国加强合作的内容，强调中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，并在地缘政治上“会对澳大利亚几乎所有的国际利益产生影响”。澳大利亚愿推进与中国的全面战略伙伴关系，加大经济和人员往来，继续积极外交关系，从能源到执法、安全各方面进行合作，扩大国防合作，继续参与包括亚洲基础设施投资银行（AIIB）在内中方发起的重要项目。

侯敏跃表示，中、美、日、澳等国已形成了你中有我、我中有你的经济关系，一荣俱荣、一损俱损，而在地区和平安全方面也有着共同命运。如果亚太或者印太地区出现混乱，对各国都不利。例如中澳多年来就有联合军演的传统，有利于信息沟通、促进互信。“在竞争的同时，依然会有合作、妥协来进行缓和。”他说。