「庇护城市」是什么？Q&A带你了解其影响

川普上任以后，美国政府紧缩移民政策立场明显；从限制穆斯林国家移民入境、建筑美墨城墙、移民及海关执法局（US Immigration and Customs Enforcement, ICE）进入社区大举抓人、再到最近的提高H1B工作签证门槛，都让许多拥有美国梦的移民心里惴惴不安。许多引起关注的移民议题之中，「庇护城市」（Sancturary City）更是许多人在意的焦点。究竟它代表的是什么？《苹果》今天也透过Q&A的方式，带大家一次了解「庇护城市」的意义与影响。Q:到底什么是「庇护城市」？A:「庇护城市」并没有单一的解释。蒙市市议员陈赞新在接受访问时表示，即使地方政府都宣称自己成为「庇护城市」，他们也可能有不同的政策与作为。从目前的情况看来，与其从法律意义上来解读「庇护城市」一词，还不如把其视为一种人道象征，更能够确切地了解其含意。这样的概念可以被套用在任何的行政体系之中；例如去年底南加大（University of Southern California, USC）教授桑契斯（George Sanchez）发起的「避难校园」概念就极其类似，只是将城市的范围所小至学校。USC学生莫莉就表示，「正式宣布成为庇护都市或校园，可以唤醒民众去正视非法移民的议题，并了解他们心中的恐惧」。Q:以目前的氛围来说，正式宣布成为「庇护城市」将可能造成预算与政治上的问题，为何还是有人希望能够这么做？影响为何？A:即使ICE日前发出声明，表示遣返对象「以危害社会以及国家安全者为优先」，但是这个界定仍然显得相对模糊。由于遣返非法移民可能造成许多家庭破碎、妻离子散，许多地方议会及政治人物可能因为人权考量，而向地方单位施压，希望他们不要与ICE配合。因此，以目前的情势来说，地方执法部门其实十分尴尬。一旦正式宣布成为「庇护城市」，地方执法单位的尴尬立场将可大大获得舒缓。然而由于各城市情况不同，地方政治人物也会有不同考量，影响的层面也各不相同。例如蒙市市议员陈赞新就说，这样的决定会涉及许多预算议题，尤其蒙市一直以来都倚赖中央预算，对这样的决定一定要从长计议。而圣盖博谷（San Gabriel Valley）市议员廖钦和则认为，圣盖博的政策向来对移民就采取包容政策，因此没有必要正式标榜本身是「庇护都市」的事实。Q:以非法移民议题而言，地方执法部门是否有义务与ICE配合？他们的做法又是如何？A:以加州来说，地方警局多半不会主动与ICE联络。除了不会主动要求民众出示移民文件，即使警察怀疑拘捕的嫌犯是非法移民，他们也不会特意将嫌犯留置到ICE前来为止。其实ICE本身有所谓针对疑似非法移民的「拘留令」，可以要求地方执法单位将犯人关押到他们前来拘提为止，但由于并未与ICE签署协定，加州大部分都市都视这份拘留令为无效，只会遵循法院所发出的命令。目前全美共有16个州与ICE有签署合作协议，但是加州不在此列。圣盖博市市议员廖钦和就表示，该市的警方不会主动询问嫌疑人的移民状态，也不会要求出示移民文件。目前加州所有都市的执法单位中，只有橘郡警长办公室（Orange County Sehriff's Department）与ICE配合。Q:部分民众认为，除了ICE之外，其实各地执法单位也应有权围捕非法移民。以目前政治氛围来说，是否可能成为事实？A:《嘟嘟》曾实际咨询洛杉矶市、蒙特利公园市、以及圣盖博市三地议员，得到的答案皆口径一致：以大洛杉矶地区的执法单位来说，除非ICE与联邦政府以及法院合作，直接下达配合命令，他们不会主动搜捕没有证件的非法移民。以这些城市的执法体系来说，除非相关部门直接在目睹移民犯下了非法跨越边境或是海关等现行罪，否则是不会直接进行拘捕的。那如果这些非法移民在境内犯下重罪呢？此时就是联邦执法单位出面的时候了。通常这些联邦执法单位会迅速掌握这些非法移民的行踪与情资，并立即通知该地执法部门进行拘捕；然而会不会因此通知ICE来进行前返，则是由联邦单位自行决定，并没有固定方针。